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从19世纪30年__始，美国的灾害响应和救助指挥都掌握在不同的部门中。随着联邦制成熟，这种分权制逐步显露出它的问题，对总统授权下的、不同机构联合响应的体制需求越来越强烈。到60末70初，指挥分散的情况已经十分严重。例如核设施相关的紧急处理就涉及100多个联邦机构。此外，地方性的一些平行的策略和程序也加剧了联邦响应和管理的复杂程度。美国联邦紧急事务管理署官网在这种情况下，全国州长协会请求当时的吉米.卡特总统集中联邦的应急功能。
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美国联邦紧急事务管理署（Federal Emergency Management Agency，简称FEMA），是美国进行重大突发事件时进行协调指挥的最高领导机构，FEMA直接受美国总统领导。美国是一个易发地震的国家，50个州中有43个处在地震高风险地带。地震每年给美国造成的经济损失约44亿美元。为了应对地震和其他灾难，美国不断完善一套以美国美国联邦紧急事务管理署为中心的一体化救灾机制。20世纪60年代和70年代，美国发生了一系列重大自然灾害。1979年，卡特政府组建美国美国联邦紧急事务管理署，将原本分散在不同部门的救灾机构整合起来。
